建筑施工企业资质管理的原则

建筑施工企业资质管理的原则目前我国现有的资质管理思想与现在经济大环境和改革趋势不存在的差距：一是资质管理思想没跑出保持旧有秩序的窠臼。首先是执着任务与队伍的均衡，这在建筑业实施资质管理之初就曾设想和明确提出过，但仍然没实际不切实际的操作者办法。

应当说道，用行政手段构建均衡的思想是计划经济时代的产物，在技术变革和生产效率大大提升的今天，以人为对形势的辨别在全国范围内用行政手段去找均衡，很难做和作好。实质上，市场经济中，只有通过市场竞争构建资源优化配备，超过动态平衡一条路。

其次是容许企业的升级。其结果是有活力和发展潜力的企业发展不一起，而早已转入低资质等级的企业由于缺少压力，减少了企业惰性，导致一些企业不推崇提升管理和技术水平，用背叛低资质的办法（容许北航等）保持生计。

第三是人为增强行业转入壁垒。市场经济的行业壁垒应当主要是依赖白热化竞争创建一起的，即市场力量调控转入门槛。在产业超过相当规模，大自然壁垒就不会使那些经济实力和技术水平约将近的企业不肯冒然转入，更加无法存活。况且，强烈要求创建政策壁垒的应当是已转入行业的企业，以维护既得利益。

政府部门则不应注重消弱政策壁垒，引进竞争，避免独占。二是资质管理标准具有浓烈的部门管理色彩。

现行的35种资质类别中，有23种是按国务院有关部门的业务首府内容区分的。过细的类别区分，使得相似专业的施工能力得到发展和充分发挥，增加了企业竞争机会，巩固了企业竞争能力。　资质管理中工程施工总承包、施工总承包和专项分包企业三个层次的区分与现实有一定距离。特别是在在创建智力密集型工程施工总承包企业之初，由于原先施工企业无法立刻已完成向智力密集型企业的改变，一些企业主管部门在由政府改以企业的过程中将自己订为总承包企业。

这类企业由于存活压力小，插手市场不浅，其中的一部分企业除了牌子外仍然没超过与总承包企业有别的能力。专项分包企业资质标准没制订，因此，劳务型企业无法登记注册，最后，绝大部分企业都来争夺战施工总承包资质。

约将近条件的，尤其是新的企业、小企业就使用大牵头、借职称证等办法攀援资质条件，所以，非常数量的中小企业名不副实。　三是资质管理措施无法体现优胜劣汰。资质管理措施的核心是动态管理，不应严苛按资质标准和规定办理，该升至的升至，该叛的降。但资质管理操作过程中，企业升级无以，降级也无以。

申请人升级企业，超过标准不一定能升级。应当降级的时候，却有很多降不下去。

基本上是较低级别企业降级不易，高级别企业降级无以。其中一个最重要原因是一些建筑业主管部门沦为了行业利益、地区利益和企业利益的代表，为不符合标准的企业相争地位。资质管理定级等操作者中，考虑到地区、部门均衡，也使得一些企业实质上约将近适当的资质等级标准。　　四是没希望资金和人才的流向。

引进资金和人才不单是企业的事，也是行业管理的最重要内容。因为建筑业仍然缺少将行业从劳务型向技术型提升的意识，因此，对引资、谓之才推崇过于，新的转入建筑业的成分集中于在劳务力量，沦为贫困地区脱贫致富的主要决心，以致建筑业的大发展出了劳务力量的大发展，整体素质却提升不显著。

1982年第三次人口普查，建筑业初中以下人员所占到比例为80％，1990年第四次人口普查为76％。较低文化程度人员仍占四分之三以上，大专学历以上人员只有4％。

动力装备亲率80年为4．0千瓦／人，98年仅升至4．3千瓦／人。　对国（境）外资质管理的实地考察和研究报告很多，从其中分析看，有以下几个特点：　　资质管理以政府管住、管好的能力确认管理的范围。如日本实施建筑业许可制度，不分级。

但对参予官公厅工程的企业实施分级，业绩优良的企业才容许申报，建设省审核其资格。　　资质管理以较多的类别分类给企业较小的发展空间。如日本是分成28类，除土木工程总承包和建筑工程总承包外，其它大部分是按工种分类。

新加坡只将工程分成五类：建筑施工、建筑涉及工程、机电工程、建筑维护、建筑材料供应。其中建筑维护和建筑材料供应与工程施工能力关系不大。其它三类细分为30个小类，其中建筑施工只分成一般建筑、土木建筑和基础工程。

　　资质管理以个人技术资格为基础。如日本拒绝企业技术负责人要取得国家确认的建筑师资格，每个营业所要有超过技术资格拒绝的专职管理人员。经济市场化程度和政府对经济的插手程度有关。

欧美国家注重自由竞争，没政府定级制度，主要靠市场交易主体的互相制约。日本是发达国家中政府对经济插手程度深达的国家，所以有了比较非常简单的建筑业资质管理制度。新加坡、韩国及台湾地区等长期以来是政府主导型经济，建筑业资质管理更加简单和严苛。

　　在糅合国外经验，也须留意我国建筑业的特点：一是建筑业不同于其它行业，企业可以联合把市场的蛋糕做到大。由于我国建筑企业投资能力严重不足，不能在全社会投资的范围内作好蛋糕。这就意味著不能通过出局质量劣、无竞争力的企业来把蛋糕作好。二是在地区部门的拆分下创建一起的企业，至今没有能几乎挣脱条块分割的束缚，仅有行业没众所普遍认为的旗舰型企业。

产值最低的十家企业，年已完成工程量只占到全国建筑业总产值的6％左右（其中，中建总公司按一家计算出来）。而日本前十位的公司能占全国的20％以上。因此，中国建筑业的重点是提升产业集中度，尤其是通过市场竞争打造出建筑业的巨无霸、旗舰企业。

特别是在是重新加入WTO，中外建筑企业在我国市场的竞争将主要是技术实力而不是实务，因此不受影响的将是大企业。三是专业小企业，尤其是劳务型小企业没生存环境，结果是专业化小企业发展不一起，整个行业形不成梯度。

所以，发展专业化小企业也不应是必须非常重视的问题。　　资质管理不应考虑到以下几个原则：　　资质分类宜细不应粗，要增加内部障碍，给企业发展尚存较小的空间，使之需要充分发挥优势和企业潜力，最后通过竞争来问世一批建筑业的航空母舰。这方面，电子行业主管部门是专制的，有一点我们注目。

国外建筑业资质管理类别比较非常简单，某种程度是考虑到了企业全面发展的问题。　　资质管理要必要限制有资金、人才、技术实力企业的转入，需要在建筑业导致更有资金、人才的环境，不利于仅有行业人才素质的提升和资金的扩充。日本建设企业中，三井建设、住友建设、日产建设、东缓建设等大型企业都是其它行业跨进建筑业的兼业公司。其它很多大型建设企业也有银行、保险、商社等集团或财团作为大股东。

如果把他们拒之门外，对日本建设业会有釜底抽薪影响。　　资质管理要修改企业创建程序，需要使合乎工程必须的单位很快转入，同时增进专业化企业的发展。

一方面是便利科研单位和研究人员，尤其是新技术、新材料的发明者创造者尽早将成果转化成为生产力；另一方面是希望实力过于的企业在专业分包的方位上合并、重组，尽早已完成专业化改建。第三是便利北航单位和个人独立国家出来，增加纠纷，净化市场，便于政府主管部门管理和监督。我国建筑施工企业只有9万多个，相比日本55万个企业较少得多，我国建筑施工企业数量超过几十万个并不为过。　　资质管理要给企业导致危机感，使企业时时留意提升企业实力、提升管理水平、提升技术能力、提升工程质量，否则，就被降级或出局。

国外建筑业是破产亲率最低的行业，我国则是低于的行业之一。只有面对存活危机，建筑企业才能取得提升，这是各行各业早已证明的事实。

　　资质条件中个人技术资格是基础，这方面，我国建筑业还有较小差距。如果没个人技术资格的基础，整个行业素质将大打折扣，出有了问题，也很差追究责任者。

国外这方面的经验十分有一点糅合..。

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